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住房城乡建设部关于促进建筑业开展和变革的若干意见

 住房城乡建设部关于促进建筑业开展和变革的若干意见

建市[2014]92

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委(建立交通委),新疆消费建立兵团建设局:

 

  为深化贯彻落实党的十八大和十八届三中全会肉体,促进建筑业开展和变革,保障工程质量安全,提拔工程建立程度,针对当前修建市场和工程建立管理中存在的凸起成绩,提出以下定见:

 

  一、指导思想和开展目的

 

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,放慢完美当代市场体系,充分发挥市场在资源配置中的决定性感化和更好阐扬当局感化,紧紧围绕正确处理好当局和市场干系的焦点,实在改变政府职能,片面深化建筑业体系体例机制变革。

 

  (二)开展目的。简政放权,开放市场,对峙放管并重,消弭市场壁垒,构建统一开放、合作有序、诚信违法、羁系有力的天下修建市场体系;立异和改良当局对修建市场、质量安全的监督管理机制,增强事中过后羁系,强化市场和现场联动,落实各方主体义务,确保工程质量安全;改变建筑业开展方法,促进修建财产现代化,增进建筑业安康和谐可持续发展。

 

  二、成立统一开放的修建市场体系

 

  (三)进一步开放修建市场。各地要严格执行国度相干法律法规,撤废倒霉于全国修建市场统一开放、阻碍企业公平竞争的各类划定和做法。片面清算触及工程建立企业的各种保证金、押金等,关于没有法律法规根据的一概打消。主动履行银行保函和诚信包管。标准存案管理,不得设置任何排挤、限定外埠企业进入本地区的准入条件,不得强迫外埠企业参与培训或在本地建立子公司等。各地有关跨省承揽业务的详细管理要求,该当向社会公然。各地要增强外埠企业准入后的监督管理,成立跨省承揽业务企业的违法违规行为处置督办、和谐机制,严峻查处围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为及质量安全事故,关于情节严峻的,予以清出当地修建市场,并在天下修建市场监管与诚信信息公布平台暴光。

 

  (四)促进行政审批制度改革。对峙淡化工程建立企业资质、强化个人执业资历的变革标的目的,探究从次要依托天分管理等行政手腕施行市场准入,逐渐转变为充分发挥社会名誉、工程包管、保险等市场机制的感化,实现市场优胜劣汰。放慢研讨订正工程建立企业资质尺度和管理划定,打消部门天分种别设置,兼并业务范围附近的企业资质,公道设置天分尺度条件,重视对企业、职员名誉情况、质量安全等目标的查核,强化天分审批后的静态羁系;简政放权,促进审批权限下放,健全完美工程建立企业资质和个人执业资历检查轨制;改良审批方法,促进电子化检查,加大公然公示力度。

 

  (五)变革招标投标羁系方法。调解非国有资金投资项目发包方法,试行非国有资金投资项目建设单位自立决议能否停止招标发包,能否进入无形市场展开工程买卖活动,并由建设单位对挑选的设想、施工等单元负担响应的义务。建设单位该当依法将工程发包给具有响应天分的承包单元,依法打点施工答应、质量安全监视等手续,确保工程建立施行活动标准有序。各地要重点增强国有资金投资项目招标投标羁系,严格控制招标人设置较着高于招标项目实践需求和离开市场实践的不合理条件,严禁以各种形式排挤或限定潜伏投标人投标。要放慢促进电子招标投标,进一步完美专家评标轨制,加大社会监督力度,健全中标候选人公示轨制,增进招标投标活动公然通明。鼓舞有条件的地域探究展开标后评价。勘测、设想、监理等工程服务的招标,不得以用度作为唯一的中标条件。

 

  (六)促进修建市场监管信息化与诚信系统建立。放慢促进天下工程建立企业、注册职员、工程项目数据库建立,印发天下统一的数据尺度和管理办法。各省级住房城乡建设主管部门要成立修建市场和工程质量安全监管一体化事情平台,静态记载工程项目各方主体市场和现场举动,有用实现修建市场和现场的两场联动。各级住房城乡建设主管部门要进一步加大信息的公然力度,经由过程天下统一信息平台公布修建市场和质量安全监管信息,实时向社会宣布行政审批、工程建立历程羁系、法律惩罚等信息,公然暴光各种市场主体和职员的不良行为信息,构成有用的社会监督机制。各地可分离当地实践,订定完美相干法例轨制,探究展开工程建立企业和从业人员的修建市场和质量安全举动评价法子,逐渐成立“取信鼓励、失期惩戒”的修建市场名誉情况。鼓舞有条件的地域研讨、试行展开社会名誉评价,指导建设单位等市场各方主体经由过程市场化运作综合使用名誉评价成果。

 

  (七)进一步完美工程监理轨制。分类指点差别投资范例工程项目监理服务模式开展。调解强迫监理工程范畴,挑选部门地域展开试点,研讨订定有能力的建设单位自立决议计划挑选监理或其它管理模式的政策措施。具有监理天分的工程征询服务机构展开项目管理的工程项目,可不再拜托监理。鞭策一批有能力的监理企业做优做强。

 

  (八)强化建设单位举动羁系。片面落实建设单位项目法人责任制,强化建设单位的质量义务。建设单位不得违背工程招标投标、施工图检查、施工答应、质量安全监视及工程完工验收等基本建设法式,不得指定分包和支解发包,不得与承包单元签署“阴阳条约”、随便紧缩公道工期和工程造价,不得以任何情势要求设想、施工、监理及其他技术咨询单元违背工程建立强制性标准,不得拖欠工程款。当局投资工程一概不得采纳带资承包方法停止建立,不得将带资承包作为招标投标的条件。积极探索研讨对建设单位违法行为的制约和惩罚步伐。各地要进一步增强对建设单位市场举动和质量安全举动的监督管理,依法加大对建设单位违法违规行为的惩罚力度,并将其不良行为在天下修建市场监管与诚信信息公布平台暴光。

 

  (九)成立与市场经济相适应的工程造价系统。逐渐统一各行业、各地区的工程计价划定规矩,服务修建市场。健全工程量清单和定额系统,满意建立工程全过程差别设想深度、差别庞大水平、多种承包方法的计价需求。片面履行清单计价轨制,成立与市场相适应的定额管理机制,构建多元化的工程造价信息服务方法,清算调解与市场不符的各种计价根据,充分发挥造价征询企业等第三方专业服务感化,为市场决议工程造价供给保障。成立国度工程造价数据库,公布目标指数,提拔造价信息服务。履行工程造价全过程咨询服务,强化国有投资工程造价羁系。

 

  三、强化工程质量安全管理

 

  (十)增强勘测设想质量羁系。进一步落实和强化施工图设想文件检查轨制,鞭策勘测设想企业强化内部质量管控才能。健全勘测项目负责人对勘测全过程功效质量卖力轨制。履行勘测现场功课职员持证上岗轨制。鞭策接纳信息化手腕增强勘测质量管理。研讨成立严重设想变动管理制度。履行修建工程设计利用年限见告轨制。履行工程设计责任保险轨制。

 

  (十一)落实各方主体的工程质量义务。完美工程质量毕生责任制,落实参建各方主体义务。落实工程质量抽查巡查轨制,促进施行分类羁系和不同化羁系。完美工程质量变乱质量问题查处通报制度,强化质量义务追查和惩罚。健全工程质量激励机制,营建“优质优价”市场环境。标准工程质量保证金管理,积极探索试行工程质量保险制度,对已实施工程质量保险的工程,不再预留质量保证金。

 

  (十二)完美工程质量检测轨制。落实工程质量检测义务,提高施工企业质量检验才能。整理标准工程质量检测市场,增强检测历程和检测举动羁系,加大对虚伪陈述等违法违规行为惩罚力度。建立健全当局对工程质量监视抽测轨制,鼓舞各地采纳当局购置服务等方法加强监督检测。

 

  (十三)促进质量安全标准化建立。深化促进项目经理责任制,不竭提拔项目质量安全程度。展开工程质量管理标准化活动,履行质量举动标准化和实体质量掌握标准化。鞭策企业完美质量保证系统,增强对工程项目的质量管理,落实质量员等施工现场专业人员职责,强化历程质量掌握。深入开展室第工程质量常见问题专项治理,片面履行榜样带路轨制。片面促进修建施工安全生产标准化建立,落实修建施工安全生产标准化考评轨制,项目安全标准化考评成果作为企业标准化考评的主要依据。

 

  (十四)鞭策修建施工安全专项治理。研讨探究修建起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、利用、撤除、保护调养一体化管理模式,提拔起重机械、模板支架专业化管理水平。标准起重机械安装拆卸工、架子工等特种功课职员安全查核,提高从业人员安全操作技能。连续展开修建起重机械、模板支架安全专项治理,有用停止群死群伤变乱发作。

 

  (十五)强化施工安全监视。完美企业安全生产答应轨制,以企业承建项目安全管理情况为安全生产答应延期检查重点,增强企业安全生产答应的静态管理。鼓舞处所探究施行企业和职员安全生产静态扣分轨制。完美企业安全生产用度保障机制,在招标时将安全生产用度单列,不得竞价,保障安全生产投入,标准安全生产用度的提取、利用和管理。增强企业对功课职员安全生产认识和妙技培训,提高施工现场安全管理水平。加大安全隐患排查力度,依法惩罚事故责任单元和责任人员。完美修建施工安全监督制度和安全监管绩效考核机制。撑持羁系力气不敷的地域探究以当局购置服务方法,拜托具有才能的专业社会机构作为安全监视机构帮助力气。成立城市轨道交通等重大工程安全风险管理制度,鞭策建设单位对严重工程实施全过程安全风险管理,落实风险防控投入。鼓舞建设单位聘任专业化社会机构供给安全风险管理咨询服务。

 

  四、增进建筑业开展方法改变

 

  (十六)鞭策修建财产现代化。兼顾计划修建财产现代化开展目的和途径。鞭策修建财产现代化构造系统、建筑设计、部品构件配件消费、施工、主体装修集成等方面的枢纽技术研究与使用。订定完美有关设想、施工和验收尺度,构造体例响应尺度设计图集,指点成立标准化部品构件系统。成立顺应修建财产现代化开展的工程质量安全监管轨制。鼓舞各地订定修建财产现代化发展规划以及财务、金融、税收、地盘等方面鼓励政策,培养修建财产现代化龙头企业,鼓舞建立、勘测、设想、施工、构件消费和科研等单元成立财产同盟。进一步阐扬当局投资项目的试点树模指导感化并合时扩大试点范畴,主动稳妥促进修建财产现代化。

 

  (十七)构建有利于构成修建产业工人步队的长效机制。成立以市场为导向、以枢纽岗亭自有工人为主干、劳务分包为次要用工滥觞、劳务调派为暂时用工弥补的多元化修建用工方法。施工总承包企业和专业承包企业要具有一定数量的手艺主干工人,鼓舞施工总承包企业具有独资或近代的施工劳务企业。充分利用各种职业培训资本,成立多层次的劳务人员培训系统。鼎力促进修建劳务基地化建立,对峙“先培训后输出、先持证后上岗”的原则。进一步落实持证上岗轨制,处置关键技术工种的劳务职员,应获得响应证书前方可上岗功课。落实企业义务,保障劳务职员的合法权益。履行修建劳务实名制管理,逐渐实现修建劳务职员信息化管理。

 

  (十八)提拔建筑设计程度。对峙以人为本、安全集约、生态环保、传承立异的理念,建立文明自大,鼓舞建筑设计创作。建立设想企业是立异主体的认识,倡导佳构设想。鼓舞展开城市设计事情,增强建筑设计与城市规划间的跟尾。探究铺开建筑工程方案设计天分准入限定,鼓舞相干专业人员和机构积极参与建筑设计计划竞选。完美建筑设计计划竞选轨制,成立完美大型公共建筑计划公家到场和专家帮助决议计划机制,在计划评审中,正视设计方案文明内在检查。增强建筑设计人材队伍建设,出力培育一批高层次立异人材。展开设想评优,激起建筑设计职员的创作热情。探究研讨大型大众建筑设计后评价轨制。

 

  (十九)加大工程总承包履行力度。提倡工程建设项目接纳工程总承包模式,鼓舞有实力的工程设计和施工企业展开工程总承包业务。鞭策成立合适工程总承包开展的招标投标和工程建立管理机制,调解现行招标投标、施工答应、现场执法检查、完工验收存案等环节管理制度,为履行工程总承包缔造政策情况。工程总承包合同中涵盖的设想、施工业务能够不再经由过程公开招标方法肯定分包单元。

 

  (二十)提拔建筑业手艺才能。完美以工法和专有技术成果、试点树模工程为抓手的手艺转移与推行机制,依法庇护知识产权。主动鞭策以节能环保为特性的绿色制作手艺的使用。促进修建信息模子(BIM)等信息技术在工程设计、施工和运转保护全过程的使用,提高综合效益。推行建筑工程减隔震手艺。探究展开白图替换蓝图、数字化审图等事情。成立技术研究使用与尺度订定有用跟尾的机制,增进建筑业科技成果转化,放慢先辈合用手艺的推行使用。加大复合型、立异型人才培养力度。鞭策修建范畴国际技术交流协作。

 

  五、增强建筑业开展和变革事情的构造和施行

 

  (二十一)增强组织领导。各地要高度正视建筑业开展和变革事情,加强领导、明白义务、统筹安排,研讨订定工作方案,不断完善相干法例轨制,促进各项轨制步伐落实,实时处理开展和变革中碰到的艰难和成绩,团体促进建筑业开展和变革的不竭深化。

 

  (二十二)主动展开试点。各地要分离当地实践构造展开相干试点工作,把试点工作与鞭策本地区事情分离起来,实时阐发试点停顿状况,当真总结试点经历,研讨处理试点中呈现的成绩,在条件成熟时向天下推行。要加大宣扬鞭策力度,变更全行业和社会各方力气,配合促进建筑业的开展和变革。

 

  (二十三)增强协会才能建立和行业自律。充分发挥协会在标准行业次序、成立行业从业人员行为准则、增进企业诚信运营等方面的行业自律感化,提高协会在增进行业技术进步、提拔行业管理水平、反应企业诉求、提出政策倡议等方面的服务才能。鼓舞行业协会研讨订定非当局投资工程咨询服务类免费行业参考价,抵抗歹意低价、不合理低价合作举动,保护行业开展长处。

 

 

 

                       中华人民共和国住房和城乡建设部

 

                                             201471



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